一ã€å‰è¨€
æ°‘é–“ä¼æ¥è¬›æ±‚營é‹ç–ç•¥(strategy),也就是部隊所謂的戰略,從管ç†çš„è§’åº¦ä¾†çœ‹ï¼Œæˆ°ç•¥ä¹Ÿå°±æ˜¯ç›®çš„ã€æ–¹æ³•與手段(或資æº)的最佳å”調與é‹ç”¨ã€‚我國è»äº‹æˆ°ç•¥è¦åŠƒçš„ç†è«–與方法,æºè‡ªæ–¼ç¾Žåœ‹PPBS(Planning-Programming-Budgeting System )「è¦åŠƒè¨ˆç•«é 算制度ã€ç™¼å±•而來,從è»äº‹æˆ°ç•¥æ§‹æƒ³ç™¼å±•至具體戰略目標,å†å½¢æˆæˆ°ç•¥éƒ¨éšŠæ‰€éœ€åŸ·è¡Œä»»å‹™æ¸…å–®ã€‚è€Œè¦æ”¯æŒå„é …ä»»å‹™çš„é”æˆï¼Œå°±å¿…é ˆå»ºæ§‹ç›¸å°æ‡‰çš„è»äº‹æ¦è£åŠ›é‡ï¼Œä»¥å°ˆæ¡ˆç®¡ç†çš„æ–¹å¼ï¼Œä¾†ç™¼å±•與管ç†å„個建案,有的建案å¯èƒ½é”åå¤šå¹´ï¼Œä¹Ÿæœ‰çŸæœŸä¸€å…©å¹´å°±å¯å®Œæˆçš„建案。
國è»å»ºæ¡ˆçš„è¦åŠƒèˆ‡åŸ·è¡Œï¼Œæœ‰å®Œæ•´çš„ç®¡ç†æµç¨‹èˆ‡æ©Ÿåˆ¶ï¼Œé€™å¥—專案管ç†çŸ¥è˜é«”系,ä¸åƒ…å¯é‹ç”¨åœ¨æˆ°ç•¥è¦åŠƒæˆ–æ¦å™¨ç²å¾—,也å¯é‹ç”¨åœ¨æ—¥å¸¸å·¥ä½œä¸ï¼Œç„¶è€Œï¼Œåªæœ‰å°‘部分從事相關工作(計畫è·é¡ž)çš„äººï¼Œæ‰æœ‰æ©Ÿæœƒå¸ç¿’這方é¢çš„å°ˆæ¥ï¼Œå…¶ä»–人多無從深入ç†è§£å…¶ç†è«–與方法。以專案管ç†çš„定義來看,除了æ¦å™¨è£å‚™çš„æŽ¡è³¼å»ºç½®ï¼Œåœ¨éƒ¨éšŠä¸è¨±å¤šå¤§å°çš„å°ˆæ¡ˆæ˜¯ä¸æ–·åœ¨åŸ·è¡Œï¼Œå°å¾žéƒ¨éšŠçš„è»å£«å®˜åœ˜æ•™è‚²æ´»å‹•ï¼Œå¤§åˆ°è¾¦ç†æ¦å™¨å±•æ¼”åŠé–±å…µæ´»å‹•,這都是專案。這些專案的執行方å¼ï¼Œå¤šé‹ç”¨çµ„ç¹”æµç¨‹è³‡ç”¢ä¸çš„æ·å²æª”案,åƒè€ƒéŽåŽ»æ¨¡å¼ä¾†èª¿æ•´é‹ç”¨ï¼Œé€™ç¨®æ–¹å¼çš„åŸ·è¡Œï¼Œé€šå¸¸ä¸æœƒå‡ºç¾å¤ªå¤§çš„å•題,但如果發展一個全新的案件,éŽåŽ»æ²’æœ‰é¡žä¼¼ç¶“é©—æ¨¡å¼å¯ä¾›åƒè€ƒï¼Œå°±è¦å€šé 承辦åƒè¬€çš„ç¶“é©—åŠèƒ½åŠ›ï¼Œä¾†æ±ºå®šå°ˆæ¡ˆçš„æˆåŠŸèˆ‡å¦ã€‚
二ã€éƒ¨éšŠä¸çš„人員管ç†
在部隊ä¸é™¤äº†æ¦å™¨è£å‚™çš„管ç†ï¼Œå¦ä¸€å€‹é‡é»žå°±åœ¨æ–¼äººå“¡è¨“練和管ç†ã€‚人員的訓練與è£å‚™ä½¿ç”¨åŠæˆ°åŠ›ç™¼æ®ç›¸é—œï¼Œäººå“¡çš„管ç†å‰‡ä¸»è¦åœ¨æ–¼å¹³æ—¥ç´€å¾‹çš„è¦æ±‚。è»ç´€äº‹ä»¶çš„發生,有時處ç†ä¸ç•¶ï¼Œæˆ–å› åª’é«”å ±å°Žå¾Œå½±éŸ¿åœ‹è»å½¢è±¡ï¼Œæ¼”變æˆä¸€å€‹å±æ©Ÿäº‹ä»¶ï¼Œè¡æ“Šåœ‹è»æ•´é«”形象,å°åŸºå±¤ç®¡ç†è€…é€ æˆç›¸ç•¶å¤§çš„壓力,連å的處罰制度,使得部隊士氣低è½ï¼Œè¨±å¤šå„ªç§€çš„管ç†å¹¹éƒ¨ä¹Ÿå› 而éå—牽累,影響工作發展。這應該æ¸å’ŽåŸºå±¤ç®¡ç†å¹¹éƒ¨çš„ç–失ã€é‹æ°£ä¸å¥½ï¼Œé‚„æ˜¯éƒ¨éšŠç®¡ç†æ”¿ç–需è¦èª¿æ•´ï¼Œä¸åŒçš„事件,有ä¸åŒçš„åŽŸå› ã€‚
國è»å°æ–¼è»ç´€è¦æ±‚,有許多è¦å®šèˆ‡ç½°å‰‡ï¼Œä¹ŸæŽ¡å–了許多é 防措施或矯æ£è¡Œå‹•,來é¿å…è»ç´€äº‹ä»¶çš„è‚‡ç”Ÿã€‚ä¾‹å¦‚å°æ–¼é…’é§•çš„è¦æ±‚,所有官兵å‡éœ€ç°½ç«‹åˆ‡çµï¼Œå…¶ç›®çš„æ˜¯ç¢ºå®šå®˜å…µéƒ½æ¸…楚酒駕罰處分è¦å®šï¼Œä»¥åŠå¯èƒ½é¢è‡¨çš„æ³•律責任。æ¯å‘¨èŽ’å…‰æ—¥é›»è¦–æ•™å¸çš„宣導,放å‡å‰çš„é›¢ç‡Ÿæ•™è‚²ï¼Œç”šè‡³æ”¾å‡æœŸé–“,幹部還親自打電話å®åš€ã€‚但是,官兵é•犯酒駕ä»ç„¶é »å‚³ï¼ŒçŠ¯éŒ¯çš„äººè¦è™•分,沒犯錯的人暫åœä¼‘å‡ï¼Œå…¨å“¡ä¸€èµ·å¬é–‹è»ç´€æª¢è¨Žæœƒï¼Œç›¸é—œçš„管ç†å¹¹éƒ¨ï¼Œä¹Ÿè¦é€£å好幾級的處分,這種ç¾è±¡å覆的在ä¸åŒå–®ä½ç™¼ç”Ÿã€‚當看到其他單ä½é€™é¡žäº‹æƒ…發生,通常官兵心ç†å¤šç”¢ç”ŸåŒæƒ…心,èªç‚ºé‚£å€‹å–®ä½é‹æ°£ä¸å¥½ï¼Œè€Œä¸æœƒèªç‚ºæ˜¯é‚£å€‹å–®ä½ç®¡ç†å…§éƒ¨å‡ºäº†å•題。而發生酒駕的單ä½ï¼Œå› 為è¦å¬é–‹è»ç´€æª¢è¨Žæœƒï¼ŒåŽŸä¾†é æŽ’çš„ä¼‘å‡ã€å·¥ä½œåŠå·®å‹¤éƒ½åœæ¢ï¼Œæ‡‰è©²åŸ·è¡Œçš„人員訓練或è£å‚™ä¿é¤Šå·¥ä½œæš«åœæˆ–減少,有å¯èƒ½é€ æˆå…¶ä»–è¡ç”Ÿçš„風險。æ¤å¤–,大家一起連ååœæ¢ä¼‘å‡ï¼Œæˆ–許會埋怨é•犯è»ç´€çš„人,大多數官兵心裡å»èªç‚ºåˆ¶åº¦ä¸åˆç†ï¼Œåˆ¥äººçŠ¯çš„éŒ¯ï¼Œå»è¦å®ˆè¦çŸ©çš„人一起承擔,心ä¸ä¸å…有怨懟產生,氣氛慢慢擴散,團隊的å‘心漸失士氣低è½ã€‚
我們以專案管ç†çš„æ–¹å¼ä¾†æŽ¢è¨Žï¼Œå¦‚ä½•ç¶æŒéƒ¨éšŠè»ç´€è¦æ±‚ï¼Œä¹ŸåŒæ™‚能ç¶è·åœ‹è»å½¢è±¡èˆ‡éƒ¨éšŠå£«æ°£ã€‚
三ã€ä»¥å°ˆæ¡ˆç®¡ç†æŽ¢è¨Žè»ç´€è¦æ±‚
éƒ¨éšŠç‚ºäº†æ»¿è¶³ä½œæˆ°ä»»å‹™çš„é”æˆï¼Œå®˜å…µå¿…é ˆæŽ¥å—ç›¸é—œå°ˆæ¥æ•™è‚²åŠè¨“練工作,å¦ä¸€æ–¹é¢éƒ¨éšŠä¹Ÿå…¼è² ç¤¾æœƒæ•™è‚²è²¬ä»»ï¼Œå°æ–¼æ‰€æœ‰å®˜å…µï¼Œä»¥è»ç´€çš„è¦æ±‚åŠå“德教育,æå‡è‡ªæˆ‘æ¦®è½æ„Ÿèˆ‡é€²å–心。
å°±è»ç´€å•題的本質分æžï¼Œéƒ¨éšŠæˆå“¡ä¾†è‡ªç¤¾æœƒå„階層,éŽåŽ»ç”Ÿæ´»èƒŒæ™¯åŠæ•™è‚²å„有ä¸åŒï¼Œå„¼ç„¶æ˜¯ç¤¾æœƒçµ„æˆçš„縮å°ç‰ˆï¼Œä¹Ÿå°±æ˜¯èªªï¼Œç¤¾æœƒä¸Šç™¼ç”Ÿçš„长³•犯紀,部隊ä¸ä¹Ÿæœ‰å¯èƒ½æœƒç™¼ç”Ÿã€‚然而,一直追求完美的「è»ç´€é›¶é•失ã€ï¼Œå¤šåŠåªæœƒç”¢ç”Ÿè¨±å¤šæŒ«æŠ˜æ„Ÿï¼Œå› 為è»ç´€äº‹ä»¶å¹¾ä¹Žä¸å¯èƒ½å®Œå…¨æ¶ˆé™¤ï¼Œæ¨™æº–å¤ªé«˜ï¼Œç„¡æ³•é”æˆï¼Œé€™å°±æ˜¯å°ˆæ¡ˆç®¡ç†æ‰€èªªçš„「é金ã€ï¼Œå¾€å¾€æ˜¯å°ˆæ¡ˆå¤±æ•—çš„å› ç´ ä¹‹ä¸€ï¼›æ¤å¤–,往往將大多精力èšç„¦åœ¨ç¼ºé»žæ”¹æ£å·¥ä½œï¼Œè€—è²»æ›´å¤šçš„æ™‚é–“èˆ‡æˆæœ¬ï¼Œè€Œå½±éŸ¿æˆ–忽略了部隊本應從事的戰備訓練工作。
倘若我們把部隊當æˆç”Ÿç”¢å·¥å» ï¼Œå°æ–¼è»ç´€äº‹ä»¶çš„發生,視為產å“在生產éŽç¨‹ä¸ï¼Œå¿…然會發生的瑕疵或ä¸è‰¯å“,以「å“質管ç†ã€çš„æ¦‚念è¦åŠƒï¼Œè¨‚å®šè»ç´€äº‹ä»¶å®¹è¨±ç™¼ç”Ÿçš„門檻,作為部隊管ç†è©•鑑的指標。
以酒駕為例,統計社會上20-45æ²ç”·æ€§(相當於è»ä¸å¹´é½¡å±¤çµ„æˆ),å‡è¨ç™¼ç”Ÿé…’駕的機率為åƒåˆ†ä¹‹äº”ï¼Œå› è»ä¸è² 有社會教育的責任,部隊ä¸çš„æ¨™æº–é ˆæé«˜ç‚ºåƒåˆ†ä¹‹ä¸‰ï¼Œä¹Ÿå°±æ˜¯å…¶å¿å—度ä¸è¶…éŽåƒåˆ†ä¹‹ä¸‰çš„æŒ‡æ¨™ã€‚
ç•¶é…’é§•äº‹ä»¶çš„ç™¼ç”ŸçŽ‡åœ¨é–€æª»ä»¥ä¸‹ï¼Œè¦–ç‚ºå¯æŽ¥å—的範åœï¼Œé€™éƒ½å±¬æ–¼å®˜å…µå€‹äººçŠ¯éŒ¯è¡Œç‚ºï¼Œéžå–®ä½ç®¡ç†æˆ–幹部ç–失,也與åŒå„•間未能相互è¦å‹¸ç´„æŸç„¡é—œï¼ŒæŒ‰ç…§æ—¢æœ‰çš„è¦å®šç½°å‰‡ï¼Œé‡å°å€‹äººè™•分,簡易åˆè¿…速的處ç†é€™èµ·è»ç´€äº‹ä»¶ã€‚
當發生率超éŽé–€æª»æ™‚,應å°è©²å–®ä½çš„ç®¡ç†æµç¨‹ï¼Œé€²è¡Œç¨½æ ¸èˆ‡è‚‡å› 分æžï¼Œé©æ™‚採å–é 防措施或矯æ£è¡Œå‹•,以é¿å…ç”¢ç”Ÿé€£éŽ–æ•ˆæ‡‰æˆ–æ“´æ•£ã€‚å¦‚æžœåœ‹è»æœ‰æ•¸å€‹å–®ä½ï¼Œç™¼ç”Ÿçއå‡è¶…éŽé–€æª»æ™‚,這時很å¯èƒ½ä¸å®Œå…¨æ˜¯å–®ä½åŸ·è¡Œç®¡ç†æµç¨‹çš„å•題,è¦é€²ä¸€æ¥å°ç®¡ç†æ”¿ç–或指導方é‡é€²è¡Œåˆ†æžèˆ‡ç¨½æ ¸ï¼Œä»¥é‡æ¸…æ˜¯å¹¹éƒ¨æ€ å¿½è·å®ˆé‚„是執行æµç¨‹éŒ¯èª¤ï¼ŒæŠ‘æˆ–æ˜¯æ”¿ç–æŒ‡å°Žé ˆèª¿æ•´ã€‚å¦‚æ¤æ‰ä¸è‡´éƒ½æ¸å’Žåœ¨åŸºå±¤åŸ·è¡Œè€…çš„ç–忽,å»ä¸çŸ¥å•題å¯èƒ½å‡ºåœ¨æ”¿ç–指導,基層管ç†å¹¹éƒ¨å而æˆäº†æ”¿ç–制定者的代罪羔羊。
ä¹Ÿè¨±æœ‰äººè³ªç–‘ï¼Œéƒ¨éšŠæœ¬ä¸æ‡‰è®“è»ç´€äº‹ä»¶ç™¼ç”Ÿï¼Œåˆæ€Žèƒ½è‡ªå·±é™ä½Žæ¨™æº–ï¼Œè¨‚å®šå®¹è¨±é–€æª»ï¼Œå¤–ç•Œæ˜¯å¦æœƒå°éƒ¨éšŠç®¡ç†ç”¢ç”Ÿä¸ä¿¡ä»»æ„Ÿã€‚
英國奧美集團副董事長Rory Sutherland在一次TED演講ä¸èªªåˆ°ï¼Œè‹±åœ‹éƒµæ”¿æœ‰98%çš„æˆåŠŸæŠ•éžçŽ‡ï¼Œè®“å¹³ä¿¡éš”å¤©é€é”,但他們èªç‚ºé€™é‚„ä¸å¤ å¥½ï¼Œæƒ³è¦æŠŠçµæžœæå‡åˆ°99%,為了åšé€™æ¨£åŠªåŠ›ï¼Œå·®é»žæ¯€äº†æ•´å€‹çµ„ç¹”ã€‚å¯æ˜¯ï¼Œå¦‚æžœä½ åŒæ™‚é–“åŽ»å•æ°‘眾,“平信隔天寄到的比率有多少?”ï¼Œä¸€èˆ¬å…¸åž‹çš„å›žç”æ˜¯50%-60%,如果公眾感知é é 低於實際情æ³ï¼Œé€™æ¨£çš„æˆæœ¬æ•ˆç›Šèˆ‡è®Šæ›´æ˜¯å¦åˆå®œï¼Ÿé€™å°±æ˜¯è‰¯å¥½æºé€šçš„需求,傳é”å¿…è¦ä¸”æ£ç¢ºçš„資訊給有關的利害關係人。
è»éšŠå› å…¶ç¨ç«‹ç’°å¢ƒèˆ‡å·¥ä½œç‰¹æ€§ï¼Œç¸½æ˜¯è®“人覺得好奇神秘,è»ç´€äº‹ä»¶çš„ç™¼ç”Ÿï¼Œæœ‰æ™‚å› åª’é«”è² é¢è³‡è¨Šçš„ç´¯ç©ï¼Œå½±éŸ¿æ°‘眾å°åœ‹è»çš„æ„ŸçŸ¥ã€‚國è»å…§éƒ¨ä¹Ÿæœ‰äººèªç‚ºï¼Œå®˜å…µç‡Ÿå¤–çš„ä¸ç•¶è¡Œç‚ºï¼Œä¸æ˜¯éƒ¨éšŠçš„éŒ¯ï¼Œä¸æ‡‰æŠŠè²¬ä»»èˆ‡å£“åŠ›åŠ è«¸åœ¨åœ‹è»æ•´é«”,或由基層部隊來承擔。
從風險管ç†çš„角度來看,國è»å°å¤–的風險應變ç–略,都應是æ£å‘ä¸”ç©æ¥µï¼Œä¸»å‹•承擔是政府公部門應有的態度,讓人民çžè§£éƒ¨éšŠç®¡ç†æ–¹å¼èˆ‡æ…‹åº¦ï¼Œå…¬é–‹é€æ˜Žçš„è³‡è¨Šï¼Œé©æ™‚å°‡æ£ç¢ºè³‡è¨Šçµ¦æ£ç¢ºçš„å°è±¡(3R原則),使民眾ç†è§£éƒ¨éšŠçš„管制作為,良好的æºé€šï¼Œå°‡æ˜¯ä¿ƒé€²ä¿¡ä»»çš„第一æ¥ã€‚
民眾å°è³‡è¨Šçš„ä¸ç¢ºå®šæ€§å°‡æ˜¯å¦‚何忇‰?ç•¶ç‰å¾…公車時,如果知é“下一ç公車è¦ç‰15分é˜ï¼Œä»–æœƒå¥½æ•´ä»¥æš‡çš„çœ‹æ›¸ã€æ»‘手機ç‰å¾…。å之,如果ä¸ç¢ºå®šä¸‹ä¸€ç公車何時會來,å³ä½¿åªç‰å¾…了5分é˜ï¼Œä¹Ÿä½¿äººæ„Ÿè¦ºæ¼«é•·é›£è€ã€‚也就是,當資訊無法充分ç²å¾—或ä¸ç¢ºå®šæ™‚,會使人產生焦慮與ä¸å®‰ã€‚
å››ã€çµèªž
è»ç´€äº‹ä»¶ä¸æ˜¯å…¨ç„¶ä»¥ç›¸åŒæ¨™æº–來處ç†ï¼Œæœ‰äº›ä¸èƒ½å®¹è¨±ä»»ä½•å·®æ± ï¼Œæ¯”å¦‚å‚·äº¡ã€è²ªç€†æˆ–å±å®³åœ‹å®¶å®‰å…¨çš„事件,然而,事件的輕é‡è¦æ˜Žç¢ºå€åˆ†ã€‚ç¶è·è»ç´€æ˜¯éƒ¨éšŠçš„ä¸€é …å·¥ä½œï¼Œè€Œä¸æ˜¯å…¨éƒ¨ï¼ŒçœŸæ£çš„æœ¬å‹™å·¥ä½œï¼Œåœ¨æ–¼å¾žäº‹æˆ°å‚™è¨“練工作,æå‡ä¿å®¶è¡›åœ‹çš„力é‡ã€‚固然è»ç´€æ˜¯éƒ¨éšŠæˆ°åŠ›çš„ä¸€é …è¡¡é‡æŒ‡æ¨™ï¼Œä½†æ˜¯ï¼Œå¦‚果沒有風險管ç†ã€å“質管制標準åŠé©ç•¶çš„æ‡‰è®Šç–ç•¥ï¼Œå¾€å¾€é€ æˆéŒ¯ä¼°æƒ…勢,演變æˆå¦ä¸€å€‹å±æ©Ÿäº‹ä»¶ï¼Œè¦ä¸å°±æ˜¯æœ¬æœ«å€’置,æ¯ä»¶äº‹éƒ½ç•¶æˆé‡å¤§äº‹ä»¶è™•ç†ï¼Œçµ„ç¹”åªèƒ½åŽŸåœ°ç©ºè½‰ã€‚ç•¶æ”¿åºœéƒ¨é–€ä¸èƒ½èªè˜æ ¹æœ¬å·¥ä½œï¼Œæ²’æœ‰æ ¸å¿ƒåƒ¹å€¼èˆ‡å …æŒç†å¿µï¼Œå°±æœƒè·Ÿéš¨æ°‘æ„æˆ–æ–°èžäº‹ä»¶èµ·èˆžï¼Œæ”¿ç–沒有輕é‡ç·©æ€¥ï¼Œé€™å°±æ˜¯æ¨æœ¬è€Œé€æœ«ã€‚