rogersnotes 20160602: 專案管理實務分享 & 專案經理雜誌紙本快訊─6月號雜誌上架囉！

若您不願意收到rogersnotes，請點按此處進行退訂:http://www.pmsuccess.net/subscriber.asp 或直接回覆本信件通知我們為您處理。

一、前言

《專案管理知識體指南(第五版)》推薦序中，陳邦治備役上將認為「企業與政府講求效率與效能，需要能夠導引方向『作對的事情』，進而落實政策『把事情作對』」，半生戎馬的他並指出規劃資源、前瞻作戰需求，按時間、預算、品質要求，加上團隊合作，才能擘畫戰略，支持願景，達成任務，支持軍事單位同樣可以運用「專案管理」來整合資源，發揮戰力。本篇即以「救災視同作戰」的指導下，以「專案管理」實務中－經驗學習(Lesson Learn)中來驗證國軍災害防救作為，並以「莫拉克風災」為探討主軸。

二、國軍災害防救實務

在「專案管理實務」有關專案風險管理流程：規劃風險管理→辨識風險→實施定性風險分析→實施定量風險分析→規劃風險回應→控制風險中，提到有關負面風險與威脅/正面風險與機會策略，正與韋氏大字典中：「『危機是事件轉機與惡化間的轉捩點 (turning point for better or worse)』，危機存在時間的壓迫性，是存亡的決定和轉機與惡化的分水嶺。從結果面反思，危機可以是極大的威脅也可以是開創成功的契機」的論述相符，若國軍能在每次救災任務後，學習經驗精進災害防救作為，將獲得國人肯定與支持；反之，不免淪為救災不力，有負國人寄託之責難。現就經驗學習、現況檢討，發展出專案管理建議：

(一)經驗學習：

國防部在配合「行政院災後重建推動委員會」推動「莫拉克風災」後重建工作時，亦同步檢討災害防救工作，並在《風雨見真情—國軍八八風災救災實錄》整理以下10項重點工作，俾利國軍完成爾後災害防救整備：

1.研修相關法令與作業規定。

2.強化救災指揮及連絡編組。

3.簡化兵力申請作業程序。

4.災害高危險區預置兵力部署。

5.緊急撤離鄉民及收容安置。

6.建立聯防協調機制密切與地方政府聯繫。

7.強化災害防救職能訓練與團隊觀念。

8.強化聯合災害防救演練。

9.籌補新型救難機具。

10.運用新聞文宣提升災防意識。

相關作法已能完備災防機制，惟《災害防救法》等相關法令有關支援救災的國防經費、政府機關協調聯絡、職能訓練等工作所需人、機、材等資源仍待協調整合，辨識利害關係人無法落實，蒐集需求不完整，範疇、時程、成本、風險都仍無法精確估算、有效規劃。

(二)現況檢討：

國軍災害防救整備目的無非是為使災害威脅極小化，機會極大化而努力，但危機總事發突然，資訊不足，若危機擴大，則反應失控，將造成恐慌，所以災防專案管理的目的很明顯的是在第一時間點要發揮緊急救難的功能，同時也要穩定住局面，避免災情擴大，接著要儘速恢復原狀或原來功能，經過檢討改進後能發揮效果，而成功的危機處理也會提升民眾、媒體對政府及國軍的信任，現就現行作法檢討如次：

1.依據《災害防救法》、《國軍協助災害防救辦法》等法令，明確律定預算、指揮機制。

2.與各級政府建立協調聯絡機制，以即時掌握危機及反映：

3.針對可能危機，預擬對策，實施演練：

4.開設國軍各級災害應變中心專責指管調度：

5.編組救災應變機制、部隊，以迅速反應危機：

6.依災情資訊召開災情現況及危害預判、災情情蒐會議，研提應變對策，即時指導各級部隊：

7.災害預警時，按計畫整備災救資源，同時下達預備命令，以利救災執行單位反應，縮短行政程序，備便救災機制。

8.啟動危機處理機制，實施兵力派遣、預置機具：

9.突發性災害要立即做出反應，降低危機。

以專案管理角度探討，國軍透過組織流程資產(Organizational Process Assets)有關經驗學習知識庫，可在專案領域上漸次改善防、救災機制。凡災害發生時，能有完善的機制與策略，使救災指揮官執行指揮調度，能更有效率的運用現有任務編組及機具，於適當的時間、派遣合適、精確之部隊進駐正確的地區，完成災害發生前部署、災時應變及災後復原之任務，發揮最大救災效能，是國軍災防專案管理的最終目的之一。

(三)專案管理建議：

個人以「組織流程資產」有關災害防救流程與程序、知識庫中文件、資訊，從災前的警訊偵測、預防措施、復原工作的進行、以及不斷地學習與修正等危機動態管理過程，提出近、中、遠程觀點，作為災防專案管理建議：

1.近程：

(1)修擬計畫(章程及計畫書)，強化災害防救整備力度。

(2)持續運用組織流程資產詳實經驗學習(Lesson Learn)，與政、警、消、民團實施防救演練，精熟聯合行動機制與默契。

(3)組編災防專案辦公室、專案管理團隊與專業部隊，培訓專業人才，專責災害防救全般事宜。

(4)從企業環境因素(Enterprise Environmental Factors)，與國家災害防救科技中心等政府機關平台構聯，分享救災資源(如陸軍UAS無人飛行系統、具熱顯像及遠距偵搜能力的OH-58D、AH-1W、AH-64E等型直升機)及即時訊息。

(5)爭取預算經費，專款挹注國軍救災人、機、材資源籌建，避免影響建軍備戰任務。

2.中程：

(1)發揮專案管理，拓展國際交流，從觀摩到實兵聯合演習及實兵實地救援，擴增國際資源。

(2)與民間科技合作，開發適用國軍專業軟、硬體設備，倍增戰力。

(3)配合組織精簡及兵役制度修訂，研修後備軍人徵召、訓用作為，降低常備部隊壓力。

(4)跳脫環境清污支援救災定位，完善各類型(自然、人為)災害防救作為。

3.遠程：

(1)具備全方位專業救災團隊與實力。

(2)以災害防救領域，拓展國防外交。

基此，不論政府部門、國軍官兵或全國人民，唯有運用專案管理實務，從教訓中學習到所謂「凡事豫則立，不豫則廢」，並應建立高度的防災、救災的警覺與離災的觀念，落實防災應變措施(如防災社區等基層防救災能力建構之策略)，更應以長期性的觀點建構一套周詳的災害防救管理與整備機制，並從不斷的學習、反覆磨練中提升災害防救的成效，秉「無恃災之不來、恃吾有以待之」之精神，提升專案管理能力。

三、結論

安全是國家致力生存發展、利益與價值維護，以及保障國民免於威脅所必須面對的嚴肅課題。我國家安全的本質現亦逐漸受到改變，除了要面對中共武力恫嚇，同時還要面對各類型災難，國軍基於保國衛民使命，面對各類危機不同，扮演的角色也隨之調整，而危機管理存在「四危」迷思是指「危機是無可避免的、缺乏預防及瞭解危機的基本知識、錯誤的策略將不適未來危機、危機管理不容易被發展」，可以運用專案管理實務使危機變為契機。基此，為了期盼國軍災害防救機制與作為，能再朝向更專業化、科學化、國際化的目標邁進，提出結論如次：

1.國軍支援災害防救不應是「支援者」的角色定位，各種專業部隊，均可協助災情偵搜、災民援救、緊急搶救等任務，應轉化思維，取代國軍「環境復原」等救災認知與觀感。

2.國軍若積極投入救災反恐逾越法令規範，易致生從主不分，反客為主，間接影響地方政府救災效能，故常備部隊投入救災應考法律、公共、緊急、非替代性等原則，方可避免影響戰備訓練之本務。

3.國軍救災經費移緩濟急，先自行負擔救災支出，卻可能無法申償，反噬國軍有限之戰備訓練預費。如工兵部隊調派支援水庫濬深任務，所耗費之資源非屬軍事訓練之支出，國防部不論用何種方法彌補，均不符合預算法等法令，涉及國防預算的編列法令規範適法性。

4.國軍組織精簡與募兵制推展，未來常備部隊將以志願役官兵為主體，兵力更為縮減，若大兵力長期投入救災，則戰備防務恐生罅隙；另現行後備動員兵力雖已修法配合汛期適時應召後備兵員支援救災，惟每期應召兵力有限，時間有限，且未能有效結合應召員原軍中或民間專長，發揮支援災害救援力度。

5.應積極拓展國際交流，擴增救災資源與實力，組建全方位救災戰力。

從經驗學習中，可以瞭解運用「專案管理」實務，以專責團隊、專業管理邏輯，將災害防救任務轉化成初始、規劃、執行、監控、結束五大流程47子流程，更能與政府、企業及國際接軌，提升防、救災效率。同時，每次救災形同一場準戰爭動員能力的考驗，未來應具備支援區域、友邦救災經驗與能力，以發揮國際影響力，則其功效將不遜於禦侮抗敵，也是國軍未來必須專注的建軍目標之一項挑戰。