rogersnotes 20150702: 實務文章：公共政策績效管制 & 熱氣球自由飛票券得獎名單公布！

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一、前言

在全球化經濟激烈競爭場景下，世界各地之人流、物流、金流、資訊流跨越國界，來來去去、起起伏伏、動態交織，技術發展及經營模式，日新又新，物聯網(IoT)、大數據(Big Data)、分享經濟(Sharing Economy)，各式新增專有名詞，試著掌握時代的脈動及趨勢，各國企業不論是獨占鰲頭之產業之首、或是苦苦追趕的追隨者，無不戰戰兢兢，隨時檢視辯證公司存活本事及發展潛力，繼以強化優勢、增加機會、洞察弱點，發現威脅，藉以謀求公司發展願景及競爭策略，使之存活於紅海，優遊於藍海，開拓於新大洋。

二、願景宏圖，策進未來

不僅民間商業機構如此，對於全世界將近200個國家及其相應政府機構而言，各國政府所接受的挑戰，更甚以往，所謂地球是平的，傳播無國界，國與國之間資訊互通有無，經貿關係雖競爭激烈，然又有時合作共存，社會現象則是貧富差距加大，推升民意不滿之情、地緣政治之安全態勢動盪不安、環境變遷複合災害惡化，各國政府無不積極謀求對策，增加國家競爭力，提高民意支持度，強化經貿相對優勢，讓人民有感，社會幸福，環境永續。

我國政府當然不落人後，於是浩浩蕩蕩、開刀闊斧、展開變革、規畫國家願景，經由一系列的評估與考察，研析與協商，於2012年6月7日行政院第3301次院會通過「黃金十年　國家願景」計畫，係以2020年為目標年，期程為八年的中程國家整體發展計畫，試圖透過「創新、開放、調結構」三大驅動力，予以推動活力經濟、公義社會、廉能政府、優質文教、永續環境、全面建設、和平兩岸、友善國際等八大願景，以及開放布局、科技創新、樂活農業、結構調整等31項施政主軸，循序漸進期能實現「繁榮、和諧、永續的幸福臺灣」總目標，並於2013年1月7日頒布各部會優先具體政策，期以落實看似圓滿、希望無窮、四平八穩的大願景，接著行政院會大筆一揮，依各政策屬性律定專責部會，依據國家願景，各自認購，提列優先具體31項施政主軸，並定期回報執行成效，用以匯報國家最高領導人予以鈞閱與指導。

三、逐步分解，政策落實

若以專案管理之角度觀之，「黃金十年國家願景」屬大型國家級計畫(Program)，專責執行單位跨越國家行政單位之各部門，此計畫之高階需求在於整合各部會資源，編列計畫，投注預算，改變台灣體質，提升面對挑戰能力，掌握戰略機會積極發展，以實現「繁榮、和諧、永續的幸福臺灣」總目標，在此高階需求及目標下，接著以分解術(WBS)向下發展八大願景，可列屬為專案(Project)層級，分別為活力經濟(1.0)、公義社會(2.0)、廉能政府(3.0)、優質文教(4.0)、永續環境(5.0)、全面建設(6.0)、和平兩岸(7.0)、友善國際(8.0)。

為能落實八大願景(專案)，使更為明確，具可評量性及執行性，將專案向下繼續分解為31項施政主軸，此類主軸可列屬為活動(Activities)層級。

在活力經濟專案(1.0)之下有六項活動，分別為開放布局(1.1)、科技創新(1.2)、樂活農業(1.3)、結構調整(1.4)、促進就業(1.5)、穩定物價(1.6)。

公義社會專案(2.0)之下也有六項活動，分別為均富共享(2.1)、平安健康(2.2)、扶幼護老(2.3)、族群和諧(2.4)、居住正義(2.5)、性別平等(2.6)。

在廉能政府專案(3.0)下兩項活動，廉政革新(3.1)、效能躍升(3.2)。

優質文教專案(4.0)之下，有文化創意(4.1)及教育革新(4.2)兩項活動。

永續環境專案(5.5)之下，有綠能減碳(5.1)、生態家園(5.2)與災害防救(5.3)三項活動。

全面建設專案(6.0)之下，計有基礎建設(6.1)、海空樞紐(6.2)、便捷生活(6.3)、區域均衡(6.4)、健全財政(6.5)及金融發展(6.6)六項活動。

和平兩岸專案(7.0)之下有兩岸關係(7.1)及國防安全(7.2)兩項活動。

友善國際專案(8.0)之下有擴大參與(8.1)、人道援助(8.2)、文化交流(8.3)及觀光升級(8.4)四項活動。

當自國家級大計畫，分解至各個專案，然後將各專案分解成各項活動，以支撐達成專案為目的，定義各項活動之內涵及目標，分派業管部會，並由各個部會依其業務屬性及資源，依循施政主軸(專案)，執行各項活動，如以國防安全活動(7.2)為例，其目標為建立「小而精、小而強、小而巧」的勁旅，強化國防力量，打造精銳國軍，捍衛中華民國主權，保衛臺海安全。具體的策略作為則是：建構可恃戰力(7.2.1)、展現防衛決心(7.2.2)、維護區域穩定(7.2.3)、重塑精神戰力(7.2.4)、強化災害防救(7.2.5)、推動募兵制度(7.2.6)、優化官兵照顧(7.2.7)。

四、關鍵績效，評量管制

各部會在定義每一項活動內涵及建立可衡量、可執行、可審查的工作項目或活動，還有達成的預畫期程、重要里程碑及顯著事件，將原本僅是文字描述與空洞的美好概念願景，逐漸具體化，建構適切的關鍵績效指標(KPI：Key Performance Index)及績效評量之基準(Criteria)，以利後續政策實際執行時，可有效評估是否與計畫及專案的原始設定目標一致，以及實質達成率，也可藉由相關績效評量工具如實獲值(EVM)等追蹤其工作成效。

接著，行政院研究發展考核委員會，將定期考核各部會的執行成效，一般上為書面的彙整作業模式，由各單位提報其執行成效，評量執行績效，並將相關一部分資料(最上層)公布上網，供民眾查詢閱覽，希望讓民眾有感，一同監督讀政府行政措施，認同政府機關不懈的努力成果。

我國的教育文化、經貿發展及政府治理績效，在國際上的競爭排行榜上，雖同屬前段班，惟不可諱言，民間企業在面對國內外競爭壓力長期淬鍊下，在優勝劣敗的市場法則運作裡，漸漸練就一身存活發展的好功夫，相對於政府機關，在保守穩定環境下，兩者在關鍵績效評量的規劃、執行、管制上，民間機構大體上均較政府機關務實及有效率，因此對公共政策關鍵績效評估的成果，就較無法接受政府展現出來的績效評量成果，實有改進成長的空間。

五、績效評量，提升2.0版

精進之作為不外有三，一、透明化公眾參與，二、與國際接軌比較優劣，三、向企業標竿學習提升績效。

透明化公眾參與，使政府機關之施政，從規劃、執行、監控，都能納入公眾之智慧，透明化無法隱瞞，亦可獲知民眾之實質回饋，方能知曉，何項政策為民造福?何項政策須調整?

與國際接軌比較優劣，避免敝帚自珍夜郎自大，亦可經由差異比較，獲得施政的參考及改進的創新念頭，或是避免重踏誤策，免除不必要的浪費及代價。

向企業標竿學習提升績效，我國企業經營的彈性及競爭力，來自多年實際征戰全球商場的經驗，政府提升效能最經濟有效的方式，就是汲取國內企業經營之道，學習成本既低，學習成效又高，光是好好參考國內超商的經營模式、訓練方式、店面績效評量、人員管理等措施之核心競爭能力，就足以作為提高政府施政CP值。

公共政策，小則，影響民眾之生活作息，大則，撼動國家未來之生存發展，其中，績效管制實為評量公共政策成效之重要依據，政府行之有年之評量方式，應配合時代，時時檢測反思是否有其實際效果，以避免浪費國家資源，誤導政府決策方向。