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各位計畫法案關係人：

Roger 老師來向各位報告計畫法案進度。近來經濟部已公告CNS21504 (專案組合管理指引國家標準)，標檢局下載網頁如下： https://goo.gl/XjkrC7 。所謂專案組合管理是指國家的政策或企業的策略如何往下展開成計畫及專案的治理規範。

這份標準是未來國發會研擬立法計畫法的重大基石。由於最近換新行政院長，我建言賴院長參考這份國家標準，於是標檢局發文給國發會如下，請他們參考此標準。原本國發會受理計畫法提案的何全德處長也已晉升為主任秘書，相信有助於計畫法的催生。

由專案管理角度對照分駐(派出)所長行政管理流程

前言：

人類的需求是不斷產生的，一項需求完成後，會去追求他項的需求，這也是激勵人們行為的基本原動力。在追求需求的標的上，很多管理學者發現，人們在基本需求滿足後，常有追求較高階需求的趨勢，例如生理、物質、陞遷等基本需求達成後，會設法追求名望、理想的達成。故現代管理者必須考慮到社會的轉變與部屬需求的改變。

在警察機關所編列的預算中，人事預算佔最大的部份，對警察機關而言，擁有再多的政策、再精密的武器或豪華的設備，若無適當的人員來發揮其功效，亦形同虛設。警政良窳繫諸員警本身的技能、態度、價值與熱忱上，人是事的主宰，人更是機關組織發展的動力，組織的存亡成敗在於警政人力資源管理的臧否，因此整合良好的警政人力資源管理系統是非常重要的。

推及警政管理亦然。傳統警政並非一無是處，相反地，在當時也許是最好、最適合的警政，只是隨著大環境的改變（例如：警察人員待遇的增加、警察人員教育的提升、警察對自身的權益漸漸重視），因此管理人性化、工作自主化的聲音也此起彼落，凡此皆使警政留有愈來愈多的空間值得改革，並應對目前分駐（派出）所所長行政管理的現況做探討，導入專案管理，以創造更適合我國警政發展的方向。

起始流程：有2個子流程：發展專案章程與辨識利害關係人

警察分駐（派出）所所長是警察機關最基層的幹部，擔任所長職務是一種責任，更是一種榮譽，所長資歷更是未來擔任重要警察中堅幹部的考量要件之一。往昔欲擔任分駐（派出）所所長除需通過嚴格考核外，尚須有主官保薦始能任之。然近幾年來，民意高漲，社會環境丕變，造成治安日趨惡化，基層警察工作壓力倍增，也考驗著分駐（派出）所所長的「行政管理」與「地方社區的互動」能力。

行政管理，對於一位分駐（派出）所所長執行上會因人而異的，有些所長著重於「人」的考核，深怕下屬發生風紀案件（包含酒駕、不正當男女關係、索賄案件、賭博、勤務不正常等），有些所長就著重於「事」的管理，只要有刑案績效、交通績效就好，不管下屬所偵辦的案件是否符程序正義，偵辦過程是否合法，只要有績效就好。因此一位所長的行政作為對於一個單位的影響至深且鉅。

規劃流程：

規劃流程總共有24個子流程，包含十大知識領域，涵蓋完成專案任務的所有前期規劃工作，以專案管理計畫書為母計畫，再加入13個子計畫及三大基準(範疇、時間、成本)，逐步完善的流程讓專案依計畫完整呈現。

1. 行政管理工作最重要項目為業務管理以械彈管理、風紀管理、資安管理、裝備管理、監視器管理、辦公費管理、公文管理、員警考核等項目，次要項目以刑案績效管理、交通績效管理。

2. 與社區的互動最好施行的項目是在各社區辦理治安座談會、廟會交通疏導和協助農、漁民巡守農、漁產品等，最不易施行項目有取締交通違停案件。

3. 在執行取締各項案件均有全程錄音、錄影，因此在社區中如義警、民防、民意代表、地方首長等的互動中，在執法時也少有關說情事發生。

分駐派出所可說是警察組織中具體而微的表徵，有如人體的手足，透過它才能使警察工作順利推展與落實。所長身為派出所這一基礎單位之領導人，對於冗雜之勤業務項目自應全權負責綜理。另因所長身肩內部管理、任務推動及地方經營等多重角色，其職務之範疇包括對外須與地方首長、仕紳、公益團體、民意代表、民防、義警等保持良好互動，並隨時掌握轄區治安狀況，事繁責重。

執行流程：指導及管理專案工作

分駐(派出)所所長除了應具備管理者之行政管理知能，以領導統御部屬外。尚需有高尚的品操，為部屬效法的楷模。另要具備法律素養與刑事偵查技巧，避免違法濫權。還要有高超的體能技術，有效排除不法抗拒。因常要配合其他行政機關執行職務，溝通協調的能力也是不可或缺。所長必須立即反應處理得宜，在第一時間將危機化解或將損害降低。另外所長也要不斷自我充實，研讀有助工作推廣之書籍，法令資訊，隨時具備「三識」一、充實學識，二、增廣見識，三、提升膽識。並以「宏觀」、「前瞻」性角度去作研判思維，有效做好「系統」、「目標」管理，持續加強為民服務之推展。

社區經營(營造)方面，臺灣地區自從解嚴後，警察的工作方向由管理的角色改為服務為主，以服務民眾為導向，因此分駐（派出）所就必須和社區結合，因為社會型態改變，都會區大樓林立，每戶之間少有往來，外來流動人口增多，人與人之間少有認識，容易造成法律安全死角，警力有限，民力無窮，治安工作有賴社區的理事長、巡守隊、村、里、鄰長、各級民意代表的協助，因此在社區經營中必須取得警、民之間的信任與合作。

對民眾而言，警察是最接近民眾的公務員，也是政府與人民的橋梁，在面對急遽變遷的社會，民眾對於警政服務品質高度期許下，惟有走出過去警察管理、干涉、取締者的傳統者角色，轉為「警民合作」的型態，找回警察固有的核心價值，才能適應時代的需求；主動介入，協助社區人民，避免人民迷失，以建立良好的警察形象及活化警民互動的模式與關係，爭取社會大眾的認同與支持。建立守望相助共同維安的好社區。

監控流程：全方位溝通、建立共識

官、警之間與警、民之間所扮演的角色、立場以往是不一樣的，現在是民主時代，無論官、警之間或警、民之間都必須建立在溝通、建立共識，無論在執法、為民服務、治安宣導等才能有事半功倍的效率。

一、內部顧客(組織內部溝通，是指警察幹部與基層員警之間的溝通)

1.社區警政要求警察要「由下而上」的回應民眾不同需求，因此，賦予基層執行人員與機關更多的自主權及自由裁量權，只有充分授權基層，鼓勵員警自主參與社區事務及活動，才能達成上述目的，充分授權讓社區警員有充分的權利及積極的精神去解決民眾對警政的需求，全面為民服務。

2.理念與共識的建立，是推動社區警政工作的奠基，認為社區警政，應以分駐(派出)所所長、警勤區員警為推動主力，故幹部與基層員警之觀念溝通至為首要，決策者與執行者應共同協商政策目標的達成，彼此形成合作的互動關係，取得初步共識後，每三個月都在轄區內舉辦一場次以上之治安座會，結合村里社區巡守隊融入社區，推動社區警政工作，而且使基層同仁在推行時更具信心。

二、外部顧客(警察機關與民眾之溝通)

1.召開社區治安會議-均由分駐(派出)所所長、警勤區員警，甚至於分局長等均親自參加，與民眾溝通、互動，發現社區問題，擬訂對策解決問題。

2.主動關懷社區深耕警民互信基礎:對於社區內弱勢之老人、小孩、貧困家庭，由警勤區員警主動調查，提報政府急難救助與關懷，動員社區的力量一起去關懷弱勢，願意共同解決社區問題。

3.積極融入社區營造警民合作環境:社區有各種慶典、慶祝活動，分駐（派出）所均積極參與，協助維護交通，爭取服務機會，並設攤位宣導警政工作，主動參與，和民眾打成一片，溝通無障礙。

4.實施「家戶訪問」:利用勤區查察，廣泛諮詢民眾需求，宣導防範犯罪、關心民眾急難，宣導65 歲以上老人之交通安全，推動護老專案、治安風水師-住宅安全檢測、農魚牧巡守、婚喪、喜慶主動關懷這種面對面的溝通提升員警為民服務的層面。

5.推動E 化警政區:警勤區建立轄區民眾LINE群組，作治安即時資訊通報，民眾可利用e-mail 的私密性反應社區問題，警勤區也可用Line 群組宣導政令及預防犯罪宣導。

三、警察機關與民意代表(政治人物)之溝通

1.邀請當地的民意代表參加治安會議，讓民意代表瞭解警察與社區之互動及民眾的需求，民意代表也可以適時挹注經費，一起解決社區問題。

2.邀請政治人物參加社區警政成果發表會及其他警政活動，一方面表尊重，一方面讓他們瞭解警察到底為人民做了哪些事，社區警政的意涵是什麼，增進雙方的瞭解。

3.公關單位對於民意代表關心的案件要求，以最快的速度、最誠懇的態度、給最正確的答案，迅速回應，委婉說明。

結語：

實務上，警察實務工作項目繁雜，無法完全依照專案管理之流程，製作所有計畫書及專案文件，但仍依照專案管理之精神在執行。專案管理是一門專業科目，在日常生活中及工作領域上大多都涵蓋於專案管理的範圍內，利用逐步完善的觀念，確定目標，參照預先擬定的計劃，循序漸進，邁向成功!

作者：洪家和

作者簡介：洪家和，中央警察大學2003年畢業，曾任職巡官、交通分隊長、仁美派出所長、警務員、大社分駐所長、旗津分駐所長、內惟派出所長，現任職於岡山警分局，推動落實家戶訪查工作。取得PMP後，積極應證於警政專案實務與手法，落實發揮專案行政管理效力。

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