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河川疏濬導入專案管理知識

一、河川疏濬導入專案管理知識之目的

莫拉克颱風災後，各重災區土石大量淤積於河川水庫，由於疏濬量龐大且牽涉不同單位，為利掌握各計畫執行狀況與成效，將導入專案管理知識，並透過數位資訊管理系統管控各項疏濬計畫進度與即時資訊，透過完善的規劃與即時監控，強化疏濬執行績效。

二、河川疏濬五大流程

疏濬計畫具有明確的時間性、資源的有限性、任務的特殊性及利益的衝擊性等基本特性，從疏濬申請作業、疏濬計畫書、疏濬管理及實施計畫書及採售分離作業計畫書之研擬、招標發包、施工、複測查驗至完工結案等，符合專案管理起始、規劃、執行、監控及結束等五大流程，疏濬作業各階段作業規劃示如下，

各階段內容說明：

(一)起始階段

不同機關就轄管境內之河川特性、淤積情況進行調查了解，確認河段是否有疏濬之必要。各機關之起始階段作業項目說明如下：

1.河川局或水資源局就轄管河川或水庫有明顯淤積或河道偏流影響結構物安全情形，或依據河川治理基本計畫及規劃報告水道通洪能力不足者，得擬具疏濬計畫書與疏濬土石採售分離作業書，經河川局局長同意後辦理。

2.地方政府就轄管境內中央管河川，有明顯變遷或大量淤積情形，認有辦理疏濬必要且有辦理意願者，得徵得轄管河川局同意後辦理檢測工作，經檢討結果確有疏濬必要者，得擬具疏濬計畫書、疏濬管理及實施計畫書函送河川局初審，再由水利署複審核定後辦理。

(二)規劃階段

為利流域整體治理規劃，擬定疏濬管理計畫書以提高疏濬作業績效，疏濬管理計畫書各項目說明如下：

1.疏濬作業目標確定

疏濬作業以疏濬河床為主要目的，砂石採取為附帶效益，除確保河川排洪功能、維護水利構造物、橋梁及兩岸堤防、道路之安定、減低洪災及保障沿岸居民生命財產安全外，同時亦可增加政府財源。故疏濬作業執行目標可設定為以下三類：(1)確保河防安全無虞；(2)確保施工安全無虞；(3)提升疏濬作業淨效益。

2.環境分析

疏濬作業目標確認後，針對疏濬作業流程著手進行了解，透過SWOT分析的資源與能力，認清內部組織的優勢與劣勢，並分析疏濬作業受到哪些外部影響，找出造成疏濬作業受阻的問題。經分析歸納出疏濬管理與改善之優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)與威脅(Threat)。

3.策略研擬與評估

根據前述環境分析特性研擬適當SO策略、WO策略、ST策略及WT策略，SO策略係就是依據內部優勢條件去抓住外部機會，WO策略是利用外部機會來改善內部劣勢，ST策略是利用內部優勢條件去避免或減輕外部環境威脅；WT策略是直接克服內部劣勢及避免或減輕外部環境威脅之策略。經多位經驗豐富之專家進行腦力激盪後，相關疏濬改善策略、措施及執行方法資說明如下。

(1) 確保施工安全：共有兩項策略、三項措施及十項執行方法；其中「勞工安全管理」策略可區分為「疏散避難規劃」及「管制措施」等措施，分別有2項及4項執行方法；「設施安全管理策略」可細分為「設施設置納入安全考量」措施，並有4項執行方法。

(2) 確保河防安全：共有兩項策略、五項措施及二十項執行方法；其中「流域綜合治理規劃」策略可區分為「加速河川疏濬」、「加強水庫疏濬、水力排砂及放淤」及「加強上游水土保持」等措施，分別有3項、6項及2項執行方法；「多元化土石去化策略」可區分為「低無價土石資源化」及「土石去化」等措施，分別有2項及7項執行方法。

(3) 增加疏濬淨效益：共有兩項策略、八項措施及十九項執行方法；其中「增加疏濬作業收入」策略可區分為「增加疏濬開採量」、「調整土石販售單價」、「調整縣市政府與河川局疏濬權重比例」及「提高公地使用費」等措施，分別有4項、1項、1項及1項執行方法；「降低疏濬作業支出」策略可區分為「降低專業委託服務費用」、「縮短工期降低機具租金及保全標費用」、「降低公益支出費」、「降低行政協助作業費」等措施，分別有4項、6項、1項及1項執行方法。

本專案提出效用性、公平性、可行性、實用性及即時性五項指標評定策略執行順序。由於疏濬目標分為三大類，不同類別策略對於目標達成度無法相互比較，故策略亦分為三大類進行評估排序，透過多準則排序評估法(multicritera ordering method)進行分析，以提供決策者具體可行決策之評斷依據。

4.策略執行

根據前述分析之策略優先執行排序，訂定短、中、長期計畫，依據既定排程進行策略執行，並引入專案管理知識，透過利害關係人登錄表、風險管理登錄表、溝通計畫矩陣及責任指派矩陣，確實執行策略。

5.策略成效追蹤

持續監控策略成效，若成效未如預期，應提出其他改善策略。

(三)執行、監控及結案階段

建立「疏濬作業數位化管理資訊系統」作為輔助工具，該資訊平台上包含疏濬計畫、統計報表、整合查詢、系統管理及首頁五大功能，作業填報流程將該資訊系統對於招標發包、土地及地上物處理、疏濬基準樁、界樁設立，河川公地使用申請、標示牌、標示圖設立，管制設施設立、土石外運管制作業、施工管理及複測查驗等均有完整紀錄及監控。

三、結論

本研究以水利署、河川局及縣市政府等不同機關角度進行專案管理知識導入河川疏濬工程，同時建立「疏濬作業數位化管理資訊系統」，提供疏濬執行情形及土石標售申購等疏濬資訊，以利民眾瞭解政府施政作為，達到疏濬透明化及提升河川管理成效。

作者：何智超,PMP

作者簡介：

何智超，於2015/07/22正式成為PMP的一員。目前任職於勝典科技公司行銷部襄理。經過這段扎實的學習過程之後，相信PMP的認證考試只是一個重要的里程碑，未來在職場上如何運用PMP的專業知識才是學習成長的開始！非常期待未來能持續將專案管理的知識架構善加運用在工作上，並進而將專案管理的方法論推廣給更多的人知道。

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