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由專案管理角度看政府公共建設計畫書格式

一、前言【簡述工作經歷與接觸專案管理工作】

98年底參加水利特考及格後，我在99年2月進入經濟部水利署任職，分發到的工作單位是河川海岸組，立即投入當時組內（甚至是署內）推動計畫中，預算最多、辦理範圍最廣的「易淹水地區水患治理計畫」。相較同學們大多都分發到所屬河川局，多是負責工地監造的工作，我所接觸到工作比較屬於政策面、彙整型的事務，主要負責整個計畫的執行情形彙整工作，包括計畫預算目前執行情形、執行中工程的件數、完工件數、計畫目標已經達成多少、計畫超前或落後、落後原因與解決對策、能否在計畫期程結束時完成預定的績效等等。

剛接觸政府的中長程施政計畫，主管與前輩們交代最重要的一件事，就是熟讀行政院核定本計畫的計畫書，因為包括計畫緣起、計畫目標、計畫範疇、預算額度、計畫期程、工作項目、預期成果等相關計畫的重要內容，全部記載在計畫書裡，往後計畫的推行，也是依循著計畫書內容執行，重要性不可言喻。又該計畫必須經過完整的行政程序，層層審核，最後送到行政院核定。以水利署而言，署內起碼會開過三次會議討論，然後往上送到經濟部，經濟部再往上送到行政院，行政院交給國發會審議，最後完成核定，要走的路可說是嚴謹又繁瑣。

也因為計畫擬定的過程繁複嚴謹，計畫也依據所核定的計畫書執行，就像是依據規劃好的計畫書執行，因此自然將這本行政院核定的計畫書視為本計畫的專案管理計畫書。

二、現行的公共建設計畫架構

那麼計畫書內容有哪些呢？以下是行政院函頒「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」【註1、註2】所規定的計畫書應該要有的內容：

中長程個案計畫內容如下：

（一）計畫緣起

1、依據。

2、未來環境預測。

3、問題評析。

4、社會參與及政策溝通情形。

（二）計畫目標

1、目標說明。

2、達成目標之限制。

3、績效指標、衡量標準及目標值。

（三）現行相關政策及方案之檢討

（四）執行策略及方法

1、主要工作項目。

2、分期(年)執行策略。

3、執行步驟(方法)與分工。

（五）期程與資源需求

1、計畫期程。

2、所需資源說明。

3、經費來源及計算基準。

4、經費需求(含分年經費)及與中程歲出概算額度配合情形。

（六）預期效果及影響

（七）財務計畫

（八）附則

1、替選方案之分析及評估。

2、風險評估。

3、相關機關配合事項。

4、中長程個案計畫自評檢核表及性別影響評估檢視表(如附表一、二)。

5、其他有關事項。

總共有八大章，看起來似乎講得很詳細，但是又似乎美中不足了些？

後來在工作的過程中，逐漸發現這本計畫書與我原本預想「可用來依循執行的計畫書」差異甚大，使用上往往僅是查閱計畫工作項目、經費、期程才用的到，以一個需要執行4～6年左右的計畫，在實際執行層面，作為專案管理計畫書而言，空泛了許多。

三、以專案管理角度看政府公共建設計畫

在取得PMP之後，想以PMP架構檢視所負責的計畫內容，第一步即是檢視這本行政院核定的計畫書，發現與其說它是「專案管理計畫書」，不如將它視為是計畫的「專案章程」更為適切。然而回想整個計畫書核定的過程，執行機關將計畫書陳報行政院核定後據以執行，就如同專案團隊研擬專案章程，讓高階主管甚至老闆簽名核可後【註3】，再據以執行。為了更進一步驗證計畫書是否符合章程所必須具備內容，我把中長程計畫書格式與我們上課時一案通的章程格式作比對，大致上看起來是符合的。而在其中，我認為需要再加強的，是「利害關係人清單」這一個項目。

過往政府由上而下的政策推動習慣，在過去國民黨執政的8年間已經被實證得面臨眾多的挑戰，計畫無法推行、面臨重大的民意反對，進而面臨政權轉移，其中一項重要的因素即是忽略施政計畫所面臨的利害關係人溝通工作。尤其以目前社會、政治環境面臨的轉形正義，在計畫研擬時即辨別利害關係人，並於計畫執行時加強利害關係人管理，變成是一項非常重要的工作，無論計畫目的多好，計畫內容多紮實，缺乏重要利害關係人的支持，專案終究無法成功，這也是pmbok在第五版加入利害關係人管理知識領域的原因。而中長程計畫內容中的「社會參與及政策溝通情形」則是在104年7月最新修正的版本加上去的，也說明政府高層的確開始重視這一部份的工作。

四、結論

在未踏入公家機關工作前，我也像一般大眾認為，政府機關的工作比較屬於常態性的、例行性的「作業」，然而事實並非如此，為了使國家更進步、人民生活更富足，需要推行許多專案性的政策，專案成功後，方能轉變成常態性的「作業」，維護國民福祉。然而受限於政府龐大的科層式組織、政治因素、審計、法務單位、民意代表的監督（也就是企業環境因素），加上計畫預算來自於人民的稅金，於是專案總是被賦予不准失敗的壓力，也因此大多施政內容往往過於保守。然而如果能在專案開始即針對利害關係人加以辨識，影響重要的利害關係人發揮對專案正向的幫助，管理重要利害關係人參與，專案的成功性便能多一份保障。

五、備註

註1：「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」第5點，104 年 7 月 17 日行政院院授發綜字第 1040801017 號函修正

註2：中長程個案計畫，係指期程二年以上，並依據行政院施政重點、國家發展長期展望、中程國家發展計畫、各機關中程施政計畫及其他重要施政事項所擬訂者

註3：行政院的核定函確實有行政院長的簽名章，然而行政院長能做多久就要換人做做看，就先忽略這一節吧。

作者：邱炫琦, PMP

國立成功大學水利暨海洋工程研究所碩士，高考水利工程技師及格，98年水利特考及格後，任職於經濟部水利署，負責「易淹水地區水患治理計畫」與「流域綜合治理計畫」進度管控。於104年考取PMP後，希望能將專案管理知識帶入工作團隊，提升政府施政績效。

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